同是露天档，好坏两重天。加强监管势在必行，明文规定是否也应更合情合理？
　　管理严格、秩序井然的东直门内大街夜市。

                             脏乱差仍是散落在小巷内的无照摊市的顽疾

       麻辣烫、烤串、凉菜、扎啤……入夏以来，这样的搭配成为很多北京人雷打不动的晚餐。随着夜幕的降临，遍布京城大街小巷的大排档开始活跃起来。成片的桌椅板凳、烧烤的浓烟、麻辣烫的热浪、遍地的一次性筷子、垃圾以及食客直至深夜的喧嚣，几乎成为京城一患。但从7月10日起，这样的恣意狂欢将被叫停。新出台的《北京市消夏露天餐饮经营场所管理办法(试行)》(以下简称《办法》)对露天餐饮的时间、地点、方式都作出了严格的规定。

    大排档

    需求旺盛问题突出

    夏季是大排档的黄金季节，很少有人能拒绝大排档的诱惑。除了声名远扬的簋街、莲花池西路、三里屯、知春路小吃街、人民大学附近的大排档等规模较大的露天餐饮聚集地，还有散落在居民区、马路边、胡同里的小摊档，几乎家家爆满，生意红火至极。

    方便、实惠、随意，是大众乐此不疲的原因所在。很多年轻人甚至把大排档当作了食堂，每晚必来“报到”。加上大排档能营业到凌晨三四点，因此很多出租车司机、下夜班的人都选择去大排档吃夜宵。世界杯期间，熬夜看球的球迷更是将大排档当成了聚餐的首选。

    大排档需求旺盛，存在的饮食卫生、污染环境、噪音扰民等问题也不容忽视。有大排档的地方大多垃圾成堆，污水横流，人声鼎沸。“气难喘、味难闻、窗难开、觉难睡”是对其脏乱差的形象描述，大排档随之成为城市管理的痼疾。

    6月，北京市商务局、卫生局等9部门联合下发了专门针对露天餐饮的管理新《办法》，并于7月10日起实施。对于这个酝酿了两年之久的新规，社会各界无不充满期待。但记者调查发现，《办法》全面实施尚有难度，不仅餐馆老板对新规定不以为然，很多消费者也对其中的一些条款提出质疑。

    三大质疑

    太精确还是太苛刻

    “幸亏是7月10日开始实施，提前一天我们都不干！”这是很多球迷食客听到新规的第一句话。7月10日凌晨，本届世界杯结束，球迷畅饮狂欢在所难免。有人据此猜测，选择这样一个“狂欢的已尽兴，受扰的已麻木”的时间推行新办法，意在减小阻力，但3大问题仍备受争议。

    24点必须打烊

    《办法》规定，消夏露天餐饮的经营时限为每年的5月1日到当年的10月15日，营业时间从18点到24点。这是《办法》中争议最大的一条，也是最难执行的一条。

    北京市商务局服务交易管理处的白志勇副处长表示，此举意在防止噪音扰民。他介绍说，大排档噪声扰民问题历来都是群众举报的焦点，不仅食客大声喧哗、划拳行令，经营者也时常用大音响招揽生意，甚至发生打架斗殴事件，严重影响了市民的休息和工作。所以此次依据相关的法律法规，制订了24点必须打烊的规定，比以前可营业到凌晨两点的规定提前了两小时。

    对此，很多大排档的老板都感到“很难接受”。他们反问记者：“客人花钱买了东西，到晚上24点还没吃完，我们总不能把客人轰走吧？”消费者也表示，24点就停业会给生活带来不便。一位出租车司机更是抱怨说：“这个政策有没有想过很多人在24点还在工作？这对像我们一样晚上十一二点后才下班的人来说，意味着不能再在方便实惠的大排档用餐了，上哪吃晚饭的确是个问题。”

    5月1日前集中审批

    露天餐饮的审批一直是一个老大难问题。很多“黑”排档都曾想过通过合法程序“转正”，不再和管理部门打游击，但审批程序又慢又难。因此，几年来“黑”排档一直层出不穷，而且生意火爆。

    此次《办法》虽然没有对消夏露天经营场所的数量进行限制，但对开办露天餐饮的主体资格作了详细规定，并在审批程序上规定，区县商务主管部门在每年的5月1日前将组织有关部门集中审批。

    对此，餐饮老板们表示，规定公布的时间已经是6月了，也就是说今年的审批时间在办法发布之前就已结束了，只好冒险无照经营了。

    50米的区域范围

    新《办法》同时对露天餐饮的选址和经营条件作出了11项具体规定。“不得在居民居住区、校园及医院周边50米范围内开办消夏露天餐饮经营场所”是其中的一条规定。对此餐馆老板纷纷摇头。他们表示，分布在居民小区周围的大排档虽然规模不大，但数量可观。也正因为方便才倍受欢迎，不可能经常换地方，距离远了就难吸引常客。此次划出的50米线，在校园周围同样遭遇阻力，因这里的大排档不但有固定的客流，而且毕业时节学生们常狂欢亮。

    此外，“不得从事露天烧烤”的规定也令很多人哭笑皆非。管理部门的解释是出于对居民健康和环境的考虑。因为炭烤的时候，肉串里面的油滴落到炭火上会生成致癌物质，同时炭烤的烟会污染环境。而炭火烧烤刚好是大排档的一大“卖点”，食客也表示炭烤的肉串比电烤的“有味道”，要的就是炭烤的那种氛围。在这种情况下，取消露天烧烤无异于判了这些摊点的“死刑”。

    专家声音

    规范管理需防一刀切

    此次新《办法》是在整合了《关于加强对消夏露天经营场所管理的若干意见(试行)》和《关于开办2003年露天消夏餐饮经营场所的通告》两个文件之后，北京市出台的规范露天大排档的新规定。然而记者采访发现，无论是餐馆老板的“不配合”，还是普通消费者的普遍质疑，都将使新规实施遭遇重重阻力。

    为什么买方卖方会“联合”起来不配合？北京大学访美经济学者徐建表示，原因在于经济利益。露天餐饮既让消费者得到实惠，也让老板有赚头。记者了解到，一般两个人吃大排档的花销在二三十元左右，如果是几个朋友一起吃大概七八十元，既方便又花钱不多。就露天餐饮而言，拥有10桌左右的中型排档，一般能翻桌5次，多的时候能翻8次，一晚上保守估算也有1000元的流水，大规模的露天餐饮一晚上收入二三千元更不在话下。徐建表示，也正是由于消费者有需求、餐饮老板有效益，露天餐饮才会经久不衰。而新《办法》规定的24点停业，无异于让餐饮老板把财神往外推，自然会遭到不满和抵制。徐建表示，露天餐饮的确需要规范，但过于苛刻的规定很可能会损害这个市场的发展。

    海南学者王琳也提出了自己的看法。王琳认为，行政规制不能仅仅考虑部分人的立场，而忽略了另一部分人的合理诉求。《办法》调整的应是行政管理与夜宵摊主的关系，至于夜宵店引发的噪音污染等其他问题，让法律和司法去解决。他引用了一个比喻：当我们泼洗澡水的时候，千万要记得不能把孩子也一并倒掉了。